当前位置:首页 > 思小妞

学习《吉林省优化营商环境条例》

主讲嘉宾孙首峰。

长春市人大常委会举行“人民讲堂”第二十期学习讲座。

与会人员认真听讲。

省十三届人大常委会于5月30日表决通过了《吉林省优化营商环境条例》,并于公布之日起开始施行。今天(8月30日),市人大常委会举行“人民讲堂”第二十期学习讲座暨党组理论学习中心组学习(扩大)会 ,关注此条例,彰显了市人大及其常委会对优化营商环境工作的重视,对相关立法的重视。

吉林省优化营商环境条例的主要特点

突出立法的宣示性。宣示的是政治意义。我国改革开放的前夕,五届全国人大二次会议通过了中外合资经营企业法 。立法要有前瞻性,发挥立法对改革发展的推动和引领作用。通过这次立法,就是要表明吉林省落实习近平总书记视察吉林时重要指示精神的态度,表明吉林省以法治思维和法治方式优化营商环境的态度 ,表明吉林省支持民营经济大发展快发展的态度。

突出立法的引领性。充分发挥立法在经济社会发展中的引领作用,实现立法与重大改革决策相衔接 ,推动我省“放管服”改革和优化营商环境工作不断向纵深发展 。立法中,我们深入学习了习近平总书记重要讲话精神,反复研究了国家出台文件、省委省政府出台文件、司法领域文件、各省条例,了解优化营商环境的最新改革精神和各项改革举措,使立法决策与改革决策紧密衔接,保障各项改革举措落地落实。按照国家最新改革精神,参考借鉴外省经验:在政务服务领域,规定推行“只跑一次”改革,要求制定全省统一标准的服务事项清单和办事指南 ,统筹建设全省一体化的在线政务服务平台,整合各类平台,归集各类数据,推进数据共享和业务协同,实现线上线下“一网通办”“一窗通办”。在行政许可办理环节,推行告知承诺制改革,提高行政审批效率,规定除涉及重大公共利益的事项外,能够通过事中事后监管达到行政许可条件,且不会产生严重后果的,申请人按照要求作出书面承诺并提交有关材料的,行政许可机关可以先行作出行政许可决定。这些规定,都与国家目前正在实行的重大改革相衔接,通过立法形式指引改革方向,推动改革进程。

突出立法的基础性。条例的定位是优化营商环境的基础性法规。有些重大改革,需要在实践中不断完善,有些具体措施上升到法律层面还不够成熟。所以,立法中对一些内容只作了原则性的规定,兼顾立法的稳定性和灵活性,为进一步深化改革、完善法规预留出空间。

突出立法的保障性。制定这部条例,就是要通过立法,为民营经济的发展乃至全省经济的发展,提供一个良好的法治环境和法治保障。如何提供保障 ?重要的是要坚持问题导向,抓住重点、攻克难点、触及痛点、激发兴奋点。抓住重点,就是抓住政务环境、市场环境、法治环境 、金融环境等方面的突出问题;攻克难点、触及痛点 ,就是要找准制约吉林省营商环境的关键问题。激发兴奋点,就是通过立法给企业家吃个定心丸,稳定企业家的心理预期,让企业家放心安心的去经营,激发市场主体的活力 。

突出立法的配套性。一部地方性法规出台后有没有生命力,关键在于实施。在实施过程中,需要方方面面的配合,需要各级政府出台相关的政策措施。

突出立法的开放性。这部条例的立法过程,是一个广泛听取各方面意见、充分吸纳各方面意见的过程,对市场主体的各方面需求、各方面意见都作了回应,真正作到了“开门立法”。

在立法中重点研究的问题

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。在本项立法中,重点解决了以下六个问题:

第一 ,明确优化营商环境的原则,强化各级政府和营商环境建设工作机构的职责。

在总则部分明确优化营商环境应当以市场主体需求为导向,建立市场化、法治化、信息化的服务保障体系,营造稳定公平透明 、可预期的营商环境;要求各级政府建立优化营商环境工作综合协调机制,统筹指导、协调推进、定期会商优化营商环境工作;明确营商环境建设工作机构承担指导服务、监督检查职责。

第二,营造宽松有序、诚实守信的市场环境。

推动减轻企业税费负担,规定两个“下限标准”。规定涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金有上下限标准的,一般应当按照下限标准收取;本省有权确定税率标准的,可以按照下限标准确定。

营造公平竞争的发展环境,打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。规定在市场准入、审批许可、经营运行、融资活动、招标投标、政府采购、军民融合等方面,禁止设置地方保护、指定交易、隐性壁垒等不合理条件,为市场主体发展创造充足市场空间 。

发挥政府作用推动解决融资难 、融资贵问题 。考虑到金融事项属于国家专属立法权,金融机构受国家货币政策引导、监管政策规范以及促进中小企业发展“一法一例”在融资方面已经作了一些明确规定,条例侧重从发挥政府作用角度,突出四个重点推动解决融资难 、融资贵问题。重点解决政府银行企业信息不对称问题,规定建设融资综合信用服务平台,与金融机构共享行政机关、公用企业采集的市场主体各类信用信息,提高市场主体的信用评级和融资可得性;规定建设产融信息对接服务平台,实现政府产融政策、金融机构产品服务、市场主体融资需求三类信息高效精准对接。重点清理规范融资过程中的各类环节和各类收费,减少融资附加费用,降低融资成本。重点规范归属地方金融监管的融资担保领域,要求多措并举发展政策性融资担保机构 ,采取多种奖补方式引导各类融资担保机构扩大担保业务规模、提高抵押物质押物折扣率,降低担保费率 。重点加强政府相关服务,为实现无还本续贷,立法及时总结我省实践中行之有效的做法,将抵押权注销登记与设立登记合并办理的内容上升到法规中;为扩大担保物范围,要求为动产、股权、知识产权抵押质押办理登记手续。

清理规范中介服务,解决“红中介”“灰中介”问题。明确可以保留为行政审批受理条件的中介服务事项范围 ,切断审批部门与中介服务机构的利益关联,禁止审批部门将应由其委托开展并支付费用的中介服务事项转嫁给市场主体,要求建立健全中介服务机构惩戒淘汰机制和考核评价机制。

加强诚信政府建设 ,解决“新官不理旧账”问题。条例中重点明确“两个依法纳入预算”,规定因不能履行、不能兑现给市场主体造成损失需要补偿、赔偿的,应当签定书面协议并依法纳入预算;规定违约拖欠市场主体货物、工程、服务款项的,应当签定书面还款、赔偿协议并依法纳入预算。

加强社会诚信建设,完善社会信用体系。推进各类市场主体信用信息归集、整合 ,实现互联、互通、共享、开放 ,健全守信联合激励机制,对信用状况良好的市场主体给予多方面政策支持,打造诚实守信的市场环境。

第三,营造便捷高效、公开透明的政务环境。

推行政务服务事项“只跑一次”改革,推进政府权力运行阳光透明 、廉洁高效 。以政务服务事项标准化为前提 ,要求制定全省统一标准的服务事项清单和办事指南,细化服务标准,优化服务流程 ,简化办理环节,明确办理材料 ,实现线上线下无差别受理 、同标准办理。以政务服务线上线下融合发展为核心,要求统筹建设全省一体化在线政务服务平台,整合各类现有平台,归集各类数据资源,推进数据共享和业务协同,实现线上线下“一网通办”;实行政务服务事项线下集中办理,推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件模式,实现“一窗通办”。

推行行政许可告知承诺制改革,提高行政审批效率。按照国家最新改革精神,借鉴参考外省经验,规定除涉及重大公共利益的事项外,能够通过事中事后监管达到行政许可条件,且不会产生严重后果的,申请人按照要求作出书面承诺并提交有关材料的,行政许可机关可以先行作出行政许可决定 ,深入推进行政审批制度改革。

规范企业投资项目审批,解决审批环节多、效率低问题。优化企业投资项目报建程序,明确实行多评合一、联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收制度,规定在各类开发区和有条件的地区推行区域评估+标准地+告知承诺制改革,精简审批环节,压缩审批时限,促进企业投资便利化。

规范公共资源交易活动,解决指定交易、隐性门槛问题。要求将依法必须招标的公共资源交易活动纳入公共资源交易平台,要求公开各类信息,保障市场主体及时获取信息、平等参与交易活动。

加强政策公开、清理、整合,解决政策不透明、难落地、不协调问题 。明确涉企政策在发布之日起三日内通过在线政务服务平台集中公开,要求对不符合市场规律、不适应现实需要和发展趋势、不具备兑现条件、不明确兑现流程的涉企政策进行清理,要求按照“一个产业一个政策”的原则对涉企政策进行整合,提高涉企政策的实效性 、系统性和协调性。

构建新型亲清政商关系,推动政府积极作为、靠前服务 。要求建立常态化政企沟通机制,建立政商交往正面清单、负面清单,要求政府主动了解企业诉求,帮助企业解决实际困难。规定了政府和有关部门听取企事业意见,帮助企业协调解决生产经营活动中的重大问题的六种方式。

加强人才服务保障和企业家队伍建设。加强对高端创业创新人才、高端经营管理人才 、高技能人才的服务保障,增加子女入托 、赡养老人方面的服务保障,特别是规定市场主体自行培养、引进的三类高端人才,经县级以上人民政府有关部门确认 ,可以享受各项服务保障;加强企业家队伍培育,开展各类精准化培训 ,树立优秀企业家典型,弘扬企业家精神,营造尊商重商的社会氛围。

第四 ,营造公平公正的良好法治环境。

在立法环节,要求制定涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章和规范性文件,采取多种形式听取市场主体意见,实行公平竞争审查制度,对妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益的,开展备案审查和评估清理,为优化营商环境提供制度保障。

在执法环节,要求严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,推进行政执法公开公正;严格规范行政许可 、行政强制、行政罚没、行政决定 、行政检查等执法行为,避免执法简单化、“一刀切”,防止执法随意、标准不一。

在司法环节,规定“三个原则”“两个防止”,要求司法机关坚持依法保护、平等保护、全面保护原则,公正高效办理各类案件,防止将经济纠纷作为犯罪处理 ,防止将民事责任变为刑事责任;要求采取强制措施 、保全措施最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响,特别是规定了一般不予查封、扣押、冻结的情形;对审判机关采取优先执行、多种执行方式并用办理执行案件、检察机关综合运用多种监督手段开展检察监督作了相应规范。

第五,加强监督保障,提升法规执行力。

要求建立健全损害营商环境投诉举报处理制度,规范投诉举报案件的办理要求、办理程序;强化营商环境建设工作机构的监督检查权、调查处理权;明确监察机关应当对公职人员和其他受监察法调整的人员执行本条例的情况开展监察。

第六,强化法律责任,提升法规约束力。

在法律责任一章中,根据调研和听取意见反映的突出问题,参考党内法规,明确了部分从重处理的违法情形,规定对工作中不负责任或者疏于管理,宣传贯彻执行、检查监督落实法律、法规、政策措施不力,给市场主体造成较大损失的;不履行或者不正确履行职责,给市场主体造成损失或者不良影响的;干预、插手市场经济活动的;刁难、限制市场主体发展的;索取、收受市场主体财物,为单位、个人谋取利益的;拒不改正损害营商环境行为的六种行为,有权机关应当从重处理。

这项立法的启示

第一,切实发挥人大的主导作用。在工作中我们体会到,在审议修改阶段,人大的主导作用法律责任更具体更明确,作用也更突出。从工作规律和地方立法的程序来看,常委会组成人员、人大代表提出的审议意见,社会各界 ,特别是法规的利益相关方的意见,绝大多数都是在常委会对法规草案一审后才集中的反映出来了,回应和解决好这些问题,是人大审议修改法规案的法定职责。在修改过程中 ,对认识不够一致的,甚至是尚存一些争议的,只要有依据有需求有可行性,可以对改革和发展起到引领和推动作用的,就坚决地在法条中规定下来,明确起来。

第二,在统一审议中把好立法的最后关口 。人大对法规案的审议有四种情形,一是专门委员会审议,二是代表大会的审议,三是常委会的审议,四是统一审议。法规案的统一审议,是一种全局性的审议 ,是各种审议中一道关键性的关口。在统一审议过程中 ,把应该解决的问题解决掉,应当明确的明确下来,把这些都体现在法律规范上,保证立法质量。在对优化营商环境的统一审议中,我们围绕常委会组成人员在审议中提出的众多审议意见,综合考虑市场主体和社会各方面的多元化的立法需求和呼声,组织全部专业力量 ,分专题从各个方面进行研究,以法条的方式提出方案性意见。 使法规在规范的广度上,发生了量的变化,在规范的科学性可行性的深度上 ,发生了重大的质的变化。

第三,不断创新工作机制 。常委会组成人员提出的审议意见,有的是专业性专门性问题,有的是涉及政府有关部门职能问题,有的是“放管服”和“只跑一次”等改革中的业务性和前瞻性问题,有的是深化综合行政执法体制改革的方向性问题。解决这些问题,仅靠人大的力量是不够的,必须调动省人大有关专门委员会 、政府有关部门的力量。考虑到在统一审议阶段应当研究的问题具有多元性,省人大常委会专门成立了优化营商环境立法工作领导小组,常委会主管领导担任组长。负责条例研究修改的总体协调和推进工作,协调解决立法中的重大问题,这就促成了在立法全过程有关部门的职能的延伸和衔接,形成工作合力。

第四,注意法规之间的配套和衔接 。现在的立法是为社会立法 ,是制定全社会共同的法制规范。在制定优化营商环境条例时,特别注意法规之间的相互衔接,把优化营商环境作为共同的立法追求,体现在不同的法规中。

第五,立法是一个不断解放思想的过程。在审议修改优化营商环境条例中,我们首先是自己把思想解放开来,开动脑筋,放开手脚,同时力图用法的规范来引领在优化营商环境中不断解放思想。一是坚持法治思维法治方式,对立法需求认真对等,可以用法律规范解决的,最大限度地在条例当中加以明确,对需要以行政手段解决的,也在条例中为依法行政提供依据。二是弱化管理,强化服务和监管。条例的所有规范都是针对社会相关方面的 ,对政府的职责的规定都是从加强服务和监管的角度确定的。三是对表中央的要求和省委的部署,大量引入外省在这项立法中较为成型、具有共性的,及适合我省立法需求的规定和规范 。四是担当作为。优化营商环境的立法,是省人大发挥主导作用,担当作为的成功之举 。

实施条例应当进一步研究的问题

经济社会发展水平决定着营商环境,改革的不断深入引领着营商环境的优化 。优化营商环境是一项永不竣工的工程。客观讲,优化营商环境条例是个阶段性的法规规范,在实施中 ,至少应当注意下面几个问题 :

以条例的实施保证党和国家、省委关于优化营商环境新部署新要求的落地。条例实施后,国务院召开的几次常务会议都涉及到了营商环境问题,我们进行了对照,我省条例大约有二十四五条的内容与此相关。

客观对待营商环境的区域性和差异性。立法中,我们对外省的好经验,而暂时又做不到的,并没有都写进条款。在条例的实施中,也要注意紧密结合实际,借鉴外省经验,解决好我们自己的问题。

一些外省比较超前的规定,我们在工作中要学习借鉴。比如,浙江省在地方立法中,对开展“最多跑一次”改革过程中出现失误 ,规定了对有关单位和个人不作负面评价 、免除相关责任的5种情形,为担当作为、干净干事的领导干部提供了法律救助途径。

法治和政策一起发力。法是针对普遍问题的 ,具有强制力 。政策具有相对灵活性,针对一时一事和局部的问题更有时效性。优化营商环境既有应该通过立法解决的问题,也有依靠政策即可以解决的问题。黑龙江省委在人大通过了优化营商环境条例之后,出台了关于重塑营商环境的意见,除了重塑政务环境、法治环境、市场环境等条例已经明确规范了的内容外,还对立法没有涉及的人文环境、生态环境、营商环境保障体系和营造全面全方位振兴的良好氛围提出了政策性要求,形成了法治和政策的合力。

听众声音

机关干部代表张胜男 :通过这期“人民讲堂”的学习,我对《吉林省优化营商环境条例》有了更深刻的理解。这部条例是我省营商环境建设方面一部重要的地方性法规,充分体现了“加强服务保障、推动高质量发展”的立法理念。

(李咏达)  

分享到: